В соответствии с законодательством Республики Беларусь Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям (Госпромнадзор), являясь органом государственного надзора, участвует в приемке в эксплуатацию объектов строительства, подлежащих надзору в области промышленной безопасности.
Согласно Статьи 113 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее – Кодекс) соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов проектной документации должно подтверждаться заключениями органов государственного надзора, выдаваемыми в пределах их компетенции. При этом органы государственного строительного надзора выдают свое заключение с учетом наличия заключений по данному объекту других органов государственного надзора. Приемка в эксплуатацию объектов без положительных заключений органов государственного надзора не допускается.
Объекты газораспределительной системы и газопотребления, вводимые в эксплуатацию после возведения, реконструкции, технической модернизации, монтажа, наладки, капитального ремонта (далее – объекты строительства) подлежат приемке в эксплуатацию в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, и Правилами по обеспечению промышленной безопасности в области газоснабжения, утвержденными Постановлением МЧС РБ №66 от 05 декабря 2022 года (далее – Правила).
Выдаче заключения о соответствии принимаемого в эксплуатацию объекта строительства разрешительной и проектной документации (в части эксплуатационной надежности и промышленной безопасности) предшествует процедура осмотра объекта строительства в рамках рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов (ОПО) и потенциально опасных объектов (ПОО). Осмотр объекта строительства проводится в отношении ПОО, а также технических устройств (ТУ), подлежащих экспертизе промышленной безопасности, с целью определения соответствия смонтированного объекта строительства проектной, исполнительной и разрешительной документации, требованиям нормативных правовых актов (далее – НПА), в том числе технических нормативных правовых актов (далее – ТНПА) в области промышленной безопасности, выявления возможных дефектов монтажа. Осмотр объекта строительства осуществляется по письменному обращению заказчика (застройщика).
В соответствии с п. 2 ст. 91 Кодекса заказчик, застройщик указываются в решении местного исполнительного и распорядительного органа, выдающего разрешительную документацию на строительство.
Осмотр любого объекта строительства начинается с анализа проектной документации. Представителем Госпромнадзора изучаются проект (разделы проекта): общая пояснительная записка (ОПЗ), разделы проекта, технические решения которых затрагивают область распространения Правил (ГСН, ГСВ), автоматизация (АГСВ).
Также рабочей комиссией, в состав которой включаются представители заказчика (застройщика), разработчика проектной документации, подрядчиков, осуществивших монтажные и, при необходимости, наладочные работы, газоснабжающей и (или) эксплуатирующей организации, а также должностное лицо Госпромнадзора, осматривается объект строительства и оценивается:
наличие лицензий проектных, строительно-монтажных и наладочных организаций на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности, сведений о проверке лицензионных требований;
соответствие объекта строительства утвержденной проектной документации, положительному заключению государственной экспертизы строительного проекта (разделов строительного проекта, технические решения которых затрагивают область распространения настоящих Правил);
возможность изолированно, полноценно и безопасно осуществлять эксплуатацию принимаемых в эксплуатацию очередей строительства, пусковых комплексов;
доступность оборудования для технического обслуживания и ремонта;
соответствие объекта строительства требованиям промышленной безопасности, эксплуатационной надежности, в том числе готовность организации к эксплуатации объекта, выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг);
соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза.
Потенциально опасные объекты, технические устройства, смонтированные на объекте строительства, должны иметь документы о соответствии техническим регламентам таможенного союза (ТР ТС), что установлено решениями комиссии Таможенного союза, законодательство Республики Беларусь в области промышленной безопасности, в том числе Правилами. В случае если технические устройства не попадают под действие ТР ТС, то они должны быть изготовлены в соответствии с разрешением Госпромнадзора.
Завершающей частью осмотра является изучение объекта строительства с выездом по месту его расположения. В ходе осмотра по месту анализируется фактическое состояние смонтированных ПОО, ТУ, соответствие требованиям НПА и ТНПА в области промышленной безопасности, а при необходимости и локальных правовых актов субъекта промышленной безопасности.
По результатам осмотра объекта строительства оформляются сведения об осмотре объекта строительства в ходе работы рабочей комиссии по приемке в эксплуатации ОПО и ПОО и подписывается акт приемки по форме согласно приложению 2 к Правилам в следующем порядке:
В случае наличия на объекте оборудования, требующего проведения пусконаладочных работ, приемка осуществляется в два этапа:
Первый этап: при принятии рабочей комиссией решения о готовности объекта строительства к проведению пусконаладочных работ акт приемки подписывается в соответствии с пунктом 9 приложения 2 к Правилам.
Первичный пуск газа на объекты строительства (заполнение резервуаров СУГ) разрешается после выполнения работ по отделке газифицируемых помещений, а также подписания рабочей комиссией акта приемки в соответствии с пунктом 39 Правил.
Даты начала и окончания пусконаладочных работ, но не более трех месяцев, в соответствии с пунктом 46 Правил устанавливаются должностным лицом Госпромнадзора.
Второй этап: при подписании рабочей комиссией в акте приемки решения о выполнении пусконаладочных работ в полном объеме и соответствии объекта строительства разрешительной и проектной документации (в части эксплуатационной надежности и промышленной безопасности) объект строительства следует считать принятым в эксплуатацию.
В случае отсутствия на объекте оборудования, требующего проведения пусконаладочных работ, приемка осуществляется в один этап, рабочей комиссией в акте приемки подписывается решение о том, что предъявленный к приемке объект строительства следует считать принятым в эксплуатацию.
Дату приемки на первом листе акта приемки устанавливает должностное лицо Госпромнадзора и подписывает акт приемки только при наличии подписей всех членов рабочей комиссии.
Соответствие принимаемого в эксплуатацию объекта строительства в целом, выделенных очередей строительства, пусковых комплексов разрешительной и проектной документации (в части эксплуатационной надежности и промышленной безопасности) подтверждается заключением, выдаваемым Госпромнадзором в соответствии с подпунктом 3.9.3 пункта 3.9 единого перечня административных процедур, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 года № 548.
Эксплуатация объектов газораспределительной системы и газопотребления, не принятых рабочей комиссией в установленном порядке, в том числе не обеспеченных электрохимической защитой в соответствии с проектом, не допускается.
Ответственность за эксплуатацию или передачу в эксплуатацию объекта строительства (очереди строительства, пускового комплекса) без его приемки в установленном порядке либо с нарушением такого порядка приемки в эксплуатацию предусмотрена ч. 3 ст. 22.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06 января 2021 года №91-З.
